當前，各級教育行政部門以及一些學校正在抓緊編制“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃。一些教育行政部門和學校由于各種原因，難免還存在一些認識上的誤區(qū)。因此，有必要厘清教育發(fā)展規(guī)劃的“是”與“不是”。

　　就出發(fā)點而言，教育發(fā)展規(guī)劃是為了科學、自主地發(fā)展，而不是為了完成任務。教育發(fā)展規(guī)劃是在對過去實踐的全面反思基礎上，結(jié)合當前的經(jīng)濟社會形勢和教育發(fā)展要求，對未來的教育發(fā)展目標和任務作出合理規(guī)劃。它需要使用文獻法、問卷法和訪談法等方法，對過去的發(fā)展成績和存在問題進行透徹梳理;需要使用SWOT分析法(優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅分析)、頭腦風暴法和專家判斷法等方法，對教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境進行深入分析;需要在前兩項工作的基礎上，綜合問題導向、目標導向和結(jié)果導向，對未來的發(fā)展目標和任務作出部署。一輪科學而嚴謹?shù)囊?guī)劃過程，既是教育行政部門和學校對自身發(fā)展的全面反思過程，也是收集各方意見的過程。這樣的教育發(fā)展規(guī)劃就能對未來的工作進行科學指導，而不是“走過場”。

　　就主體而言，教育發(fā)展規(guī)劃是全體成員共同努力的結(jié)果，而不是某些個人或某些部門的獨自任務。“某些個人”既指主要領導，也指規(guī)劃文本的執(zhí)筆者。“某些部門”指教育行政部門或?qū)W校中負責發(fā)展規(guī)劃的部門。實踐中，教育發(fā)展規(guī)劃的編制經(jīng)常采取以下三種模式：一是自主模式，即由發(fā)展規(guī)劃部門(或辦公室)自主編制;二是外包模式，即委托給外部專業(yè)力量編制;三是協(xié)作模式，即由發(fā)展規(guī)劃部門和外部專業(yè)力量共同協(xié)作編制。無論采取何種模式，教育發(fā)展規(guī)劃的編制都要吸引全體力量參與，反映各個部門的意見與建議，凝聚全體成員的共同智慧。這樣，教育發(fā)展規(guī)劃才能獲得成員的更好認同，得到更好的執(zhí)行。

　　就過程而言，教育發(fā)展規(guī)劃是“研究—編制—執(zhí)行—監(jiān)測評價”的循環(huán)往復過程，而不是在規(guī)劃文本定稿時就結(jié)束了。教育發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)為一份規(guī)劃文本，而又不止一份規(guī)劃文本，前期的科學研究過程和后期的執(zhí)行、監(jiān)測評價過程都非常重要。前期的科學研究過程，前文已經(jīng)詳述。執(zhí)行過程是指教育發(fā)展規(guī)劃不能“紙上畫畫，墻上掛掛”，而要成為教育工作者的“案頭書”，成為教育改革和發(fā)展的“方向盤”，成為教育資源配置的“硬依據(jù)”。執(zhí)行的進度、效果和影響等信息，需要通過獨立的第三方監(jiān)測和評價來提供反饋。這些反饋信息對動態(tài)調(diào)整教育發(fā)展規(guī)劃、更好編制下一輪教育發(fā)展規(guī)劃又提供了重要參考。

　　就意義而言，教育發(fā)展規(guī)劃是未來行動的重要指南，而不是唯一指南。編制者的信息掌握不充分、編制者的認識能力有限，以及外部環(huán)境發(fā)生太多太快的變化等原因，都可能導致教育發(fā)展規(guī)劃無法應對未來發(fā)生的所有情形。更何況，我們所處的時代是一個充滿易變性、不確定性、復雜性和模糊性的時代。教育發(fā)展規(guī)劃存在這方面的固有局限，但我們可以采取一些積極對策。例如，深入分析影響未來發(fā)展的諸因素以及諸因素帶來的影響，這樣教育發(fā)展規(guī)劃就能為我們勾勒未來的大致輪廓，盡管它有時無法提供具體的細節(jié)指導。通過開展監(jiān)測和評價，動態(tài)掌握規(guī)劃實施過程中各種變化了的情形，為調(diào)整教育發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

　　(作者系北京教育科學研究院教育發(fā)展研究中心助理研究員)