2026年是“九五”普法規(guī)劃的開局之年。回顧我國青少年法治教育四十年的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，其本質(zhì)上是“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一。梳理從“一五”到“八五”普法規(guī)劃的演進脈絡(luò)，探究其從“法制教育”到“法治教育”的轉(zhuǎn)型邏輯，不僅能夠清晰勾勒出青少年法治教育回應(yīng)時代要求、服務(wù)育人目標的創(chuàng)新發(fā)展軌跡，更能為“九五”普法規(guī)劃的編制與落地實施提供理論支撐與實踐指引。

　　歷史演進：

　　從“法制教育”到“法治教育”的范式轉(zhuǎn)型

　　改革開放初期，預(yù)防和減少青少年違法犯罪成為黨和國家的重點工作。1985年11月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中宣部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》，不僅明確對一切有接受教育能力的公民普及法律常識，而且號召相關(guān)部門結(jié)合實際并作具體安排，教育系統(tǒng)自此進入了五年規(guī)劃的普法時期。

　　“一五”“二五”第一個十年（1986年—1995年），法制教育以課堂教學(xué)為主要載體，重點是構(gòu)建國家層面的法制秩序認知。“三五”“四五”第二個十年（1996年—2005年），法制教育從宏觀號召走向組織保障，聚焦與青少年切身利益相關(guān)的法律知識普及，形成了系統(tǒng)性的工作部署。“五五”“六五”第三個十年（2006年—2015年），法制教育進一步實現(xiàn)體系分層，推動探究式、實踐式教學(xué)方法創(chuàng)新，以及構(gòu)建學(xué)校、社會、家庭多元參與格局，完成了從“國家法制”到“生活法制”的延伸。這一階段的實踐，既為法治教育奠定了基礎(chǔ)，也始終圍繞“培養(yǎng)合格公民”的重點目標展開。

　　2014年黨的十八屆四中全會提出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起”，標志著青少年普法邁入“法治教育”新階段。與“法制教育”相比，“法治教育”實現(xiàn)了三重升級：在價值上，以尊法崇法作為信仰，突出憲法的根本地位；在目標上，強調(diào)法治實踐的內(nèi)化與自覺，形成“尊法學(xué)法守法用法”的完整行動鏈條；在內(nèi)容上，聚焦權(quán)利保護與能力培養(yǎng)，回應(yīng)青少年成長中的實際需求。

　　2016年《青少年法治教育大綱》的印發(fā)，首次構(gòu)建了全國統(tǒng)一、系統(tǒng)完整的青少年法治教育框架，推動普法工作從分散式指導(dǎo)走向統(tǒng)一式規(guī)劃。“七五”“八五”第四個十年（2016年—2025年）的法治教育，一方面依托教育法、高等教育法等法律的完善，為學(xué)生權(quán)利提供堅實立法支撐；另一方面直面校園安全、學(xué)位糾紛等現(xiàn)實矛盾，將法律塑造為學(xué)生維權(quán)的武器與教育治理的準則，實現(xiàn)了從“義務(wù)導(dǎo)向”到“權(quán)利與義務(wù)并重”的轉(zhuǎn)型。

　　堅守根基：

　　青少年法治教育的“不變”底色

　　四十年風雨兼程，青少年法治教育的話語體系、實踐路徑雖歷經(jīng)迭代，但支撐教育發(fā)展的根基從未動搖。這些“不變”的底色，是法治教育傳承延續(xù)的精神內(nèi)核，集中體現(xiàn)在兩大維度。

　　憲法教育的核心地位始終穩(wěn)固。從“一五”普法將憲法置于法律常識要點首位，到后續(xù)規(guī)劃中“突出憲法教育”“以憲法教育為核心”的話語延續(xù)，憲法教育始終是青少年法治教育的根本內(nèi)容。不同時期的普法工作雖不斷拓展宣傳領(lǐng)域，但憲法教育的核心地位從未動搖，成為維系法治教育連續(xù)性與根本性的精神紐帶。

　　育人目標的本質(zhì)追求一以貫之。無論教育話語如何迭代，青少年法治教育的根本目標始終是培養(yǎng)具有法治素養(yǎng)的社會主義合格公民，體現(xiàn)了歷史傳承與時代契合。這一目標在不同時期呈現(xiàn)層層遞進特征：例如早期強調(diào)遵守法律規(guī)范、維護社會秩序，中期注重公民意識與行為規(guī)范養(yǎng)成，新時代倡導(dǎo)法治思維錘煉與法治實踐參與。

　　創(chuàng)新發(fā)展：

　　青少年法治教育的“變”與“進”

　　堅守底色并非墨守成規(guī)，而是在傳承基礎(chǔ)上的順勢而為、迭代升級。四十年間，青少年法治教育緊扣時代脈搏、回應(yīng)現(xiàn)實需求，在理念、路徑、體系等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)突破，形成了鮮明的“變”與“進”的發(fā)展軌跡。

　　教育理念從被動遵守到主動踐行。法制教育階段以讓青少年知曉法律、遵守法律為重點，強調(diào)法律的強制性與規(guī)范性，青少年處于被動接受的地位。“法治教育”階段則突出“尊崇法律、運用法律”的主動性，將法治內(nèi)化為價值信仰，外化為行為自覺。這一轉(zhuǎn)變不僅是教育理念的深化，更深刻詮釋了法治不僅是約束行為的規(guī)則，更是保障權(quán)利、促進發(fā)展的生活方式，實現(xiàn)了從“要我守法”到“我要尊法”“我會用法”的認知升級。

　　實施路徑從單一課堂到多元協(xié)同。早期法制教育以課堂教學(xué)為主要渠道，側(cè)重知識的單向灌輸。新時代法治教育則構(gòu)建了“課堂+實踐”“學(xué)校+社會+家庭”的多元協(xié)同格局：在課堂層面，通過思政課程增設(shè)法治板塊、提高中高考法治知識占比等方式強化主渠道作用；在實踐層面，將法治教育融入升旗儀式、成人儀式等活動，通過實踐觀摩、普法競賽、綜合實踐活動等形式拓展第二課堂；在協(xié)同層面，落實《中華人民共和國未成年人保護法》要求，形成學(xué)校、家庭、社會協(xié)同聯(lián)動的大普法格局，實現(xiàn)了法治教育的立體式全覆蓋。

　　體系構(gòu)建從分散探索到系統(tǒng)完備。2016年《青少年法治教育大綱》的實施，標志著我國青少年法治教育進入系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展階段。從課時、教材、師資、經(jīng)費的配套保障，到小學(xué)側(cè)重規(guī)則意識、中學(xué)側(cè)重權(quán)利義務(wù)、大學(xué)側(cè)重法治思維分層設(shè)計，再到評價機制的逐步完善，法治教育形成了“目標明確、內(nèi)容系統(tǒng)、保障有力、評價科學(xué)”的完整體系，實現(xiàn)了從經(jīng)驗型探索到制度型保障的跨越。

　　（作者錢文杰系杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院副教授、浙江省法治教育研究中心辦公室主任，蔣欽陽系杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院碩士研究生。本文受杭州師范大學(xué)加勒比地區(qū)研究中心開放課題資助）